收藏 發給朋友 來源： 文匯論壇 發佈者：哈哈
瀏覽1268次 【共4條評論】【我要評論】 時間：2010年4月26日 11:39




不知道製作這個雕塑作品的人想要表達的內涵是什麼？現在拋開"掃黃"問題，想討論一下社會關注的城管問題，這個話題曾在鳳凰台的"一虎一席談"中激烈的爭論過，確實媒體關於城管暴力執法、野蠻執法的現象屢屢曝光，有的甚至被定性為「城管一失手，民眾就遭殃，政府和民眾的關係就緊張」。另一方面，城管又是受害者，暴力抗法頻繁，城管執法人員經常得不到別人的理解，要挨罵、挨打，很多人員出現過厭食、睡眠不好、情緒焦躁、心理壓力大等症狀，身體和心理受到雙重傷害。

「2007北京798藝術節」正在北京大山子「798」藝術區舉行，有超過60家畫廊及藝術機構推出各種藝術、時尚和設計展覽，其中有個雕塑作品「城管抓小姐」引起了廣泛的關注!

雕塑的原版正是上面這副圖,一個"掃黃"時抓"小姐"的場景

在中國當前就業形勢極為嚴峻的情況之下，小攤販們的出現也真是不得已而為之，人都要生存，人都要養活一家老小，開店沒有資金不行，而且開店的成本太高，絕大部分人只有走上流動攤販這條路，一個流動攤販也就是一家人的希望，他們起早貪黑，提心吊膽，走街串巷，掙幾個錢也確實不容易，他們最害怕的就是遇到城管。

城管是社會發展到特定時期的特殊產物，城管的存在和發展有其特殊的原因。城管「暴力」的內部原因是部分城管執法人員的問題；主要表現在「越位」方面：超越了規勸和罰款的權力，跨越了公務人員的言行舉止規範，偏離了城管的終極目標，嚴重的甚至在思想上突破了城管與管理對象的衝突是人民內部矛盾的界限。城管「暴力」的外部原因在於城管的工作性質是第一線執法，而執法對像在很大程度上是深受各界關注的窮人，城管的工作環境在很大程度上是窮人和政府在面對面情況下的對峙與衝突。公安部門「抓壞人」深得民心，但是城管執法人員如果強搶窮人的器具、甚至打窮人就必然會遭反感，公民的同情心往往會忽略這些窮人在實際上違反了法律法規；在民間信息傳遞「漣漪效應」和集群信息「放大效應」的影響下，城管打人事件會越傳越嚴重，也很容易被誇張和誇大；這也導致了在一些城市開展的市民評議政府的活動中，城管部門的得分一般都是倒數第一。城管「暴力」的外部原因使得城管工作在一定程度上是城管作為政府代表在第一線處理「交織」和「濃縮」的社會問題。

城管「暴力」，不論是「施暴」還是「受暴」，損害的都是政府形象。「城管打人」和「城管被打」的怪圈，如不妥善解決，將會演變成公民對城管評價越來越低和城管暴力執法的越來越多；將惡化成腐蝕政府與公民關係的「毒瘤」。

城管要擺脫「暴力」怪圈，首先要從自身的管理抓起，做到「三化」管理。第一，當務之急是城管的規範化管理：全面規範城管的職能定位、機構設置、編製預算，做到依法執法；建立健全各項管理制度，統一隊伍和標識，採取標準化的管理流程、操作方式；通過培訓爭取城管系統人力資源能力的充足，規範執法人員的言行舉止等等，還可以廣泛推廣ISO等系列國際標準化協會的認證；需要強調的是，規範化管理要努力設置城管執法的監督權，有效打破「權力創收」現象。第二，發展趨勢是城管的科技化管理：數字化管理模式在城市管理中廣泛應用，精確便利的信息傳遞系統，實時全面的攝像監控系統等等，將在城市管理中發揮越來越大的功能。第三，最受歡迎是城管的人性化管理：在原先的執行方案中增加人性化的考慮，例如城管與商販的面對面交流會議，讓傳統上「官兵抓賊」甚至「水火不容」的對立面，通過人性化的溝通交流，相互瞭解和體諒，有助於城管執法過程中獲得更多支持和配合。

城管「暴力」怪圈的解決根本在於完善社會保障體系，把「城管」在盡可能的範圍內、在最大程度上轉變為「城服」（城市服務）。城管執法如果長期、單純地依靠「兵來將擋、水來土掩」的傳統管理理念，必然會招致公民對城管「暴力」的積怨，會導致「暴力」怪圈的擴大。因此，政府需要全面做好弱勢群體的社會保障工作，例如做好下崗失業人員的保障，籌建免費的貿易市場等等，從源頭上引導和疏通矛盾，才能從根本上突破城管「暴力」的怪圈。

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